地区土地资源管制情况及策略

来源：中文期刊网位置：自然科学时间：13-05-28 09:01

过去的计划经济时代形成了一套属于计划经济的城市规划方法，显然跟市场经济是不相符的，一些重复的问题也出现了，这样都是对资源的浪费。社会因素和人为因素让城市规划障碍重重。2.2城市用地紧张与土地浪费并存我国的经济发展迅猛，所以也促进了城市的发展，在城市化快速发展的过程当中，一些政府为了提高当地的经济效益，加大了对土地的开发利用，过度浪费的情况时有发生，而且这样盲目的开发会破坏系统的平衡。我国城市面积虽然在不断扩大，但是人均占地面积还是世界最低，这与我国的人口数量庞大有关。人和土地的矛盾比其他国家要严重的多。过去的计划经济对土地资源的无偿使用和划分，让一些城市的土地是征的多用的少，甚至是荒废，土地资源就这样被闲置和浪费掉。地方政府的口标和城市长期发展的目标一致地方政府是当地城市的规划者，也是当地经济的保护者，他们在任其间都希望将当地的经济提上去，因为这也是他们的政绩体现，过分的追求地方利益最大化。在城市内开发新的园、高新产业区、物流中心等等，虽然在短期内对当地经济会有拔高作用，但是相应的也要付出巨大的代价，这些代价包括社会资源、土地资源、人力资源，例如某些城市的商品房被大量空置，这就是对土地资源的浪费。当地政府只顾眼前的经济效益，罔顾了未来的长期发展。城市土地市场不健全，规范缺乏依据目前，我国城市的土地市场为三级市场结构模式。但是目前我国的一、二级市场并没有想象那么好，一些地下交易存在。一方面是因为我国的土地一级市场发育不成熟，与二级市场的活跃性相比有一定差距，这就导致了市场的不协调发展，地下交易也就产生了，这些地下交易对于国家来说无疑是土地收益的流失。另一方面，二三级市场上，在利益的驱使下，一些土地使用在将购买的具有一定使用年限的土地进行获利高、回报快的领域中，这样城市规模被加速放大，城市土地生态系统的自我修复能力也被破坏，对未来的发展而言是没有好处的。

土地是城市的载体、社会的载体、人类生存的载体，土地的使用情况对一个城市的发展潜力、发展方向都是具有影响的。所以，为了能发挥出城市空间的最大潜力，需要对城市土地资源管理和利用引起重视，将土地的利用率提高，同时注重生态系统的平衡，为未来的发展做好准备。可持续发展是我们未来的发展方向，做好可持续发展就应该让城市土地资源的使用进入一个良性的循环模式，即投入到产出再到投入，这样的循环能够保证土地资源的有效利用和管理。制定的城市土地资源的规划管理，确立合理的城市发展战略城市土地规划应该着眼于未来，让土地使用者可以预先知道各块土地未来的规划，能够做什么，不能做什么以及怎么样做。这样能够保证土地的开发管理跟城市的规划相一致，尽管我国已经有了相应的《城市规划法》，但是违规事件还是屡有发生，一些政府自己个对土地的批划的时候都没有按照城市规划来进行，这样的权力高于的情况应该要有改善，让城市规划具有严肃性，并且落到实处。城市政府部门在对土地进行规划的时候，除了要关注经济性以外，社会发展、土地承受能力、建设的需求性等等应该综合考量，土地的使用应该是以未来的发展为首要位置，兼顾经济性，一些建设可能在短期内没有明显的经济效益，但是未来同周边的建设一起发展起来，经济潜力可能就会被放大。转变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展发展是我们的目标，但是发展不是盲目的发展、揠苗助长式的发展，应该是可持续的发展。国家作为土地的所有者，应该对土地的合理使用作出相应的规划，用加强土地管理的方式来对市场和房产进行调控，提高土地的利用价值，让城市土地在有限的资源下提供最大的空间利用率。城市的土地管理应该是跟城市的建设、人口、经济、和相关联，在对土地进行开发和利用时候也应该综合考虑这些因素。对土地的规划、管理、开发，政府应该做好统一工作，让对土地的利用是持续的。

我国目前正在大力发展经济，面对这样的情况，城市化和化也会加快脚步，资源的利用增加，环境的压力也更大，我们生存在地球上，地球上的土地资源是有限的、宝贵的、不可再生的，在我们发展经济、扩张城市空间的同时，也要注意与自然生态系统的协调和对土地资源的有效利用，这不仅仅是关乎我们这一代的福祉，更是功在当代利在千秋的长远利益。深入了解社会、经济、人文、环境之间的关系，对于土地资源的可持续利用是有实际用途的，他们的综合才是人类的可持续发展。加强对土地资源的管理和规范化，让土地市场运作更加有序和透明，让城市土地管理更加高效，促进城市的良好发展，实现城市经济发展与土地资产产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐。

作者：张蓓佳 单位：南京大学