发达国家低碳经济对国内的启迪

来源：中文期刊网位置：经济科学时间：13-05-28 08:54

以国家立划发展

大力促进低碳经济的发展。2005年，美国通过新的综合性能源政策法案，确立美国未来能源政策的基础。2007年，美国通过《低碳案》，明确促进零碳和低碳能源技术的开发与应用目标。同年，美国通过《美国安全法》，实施超标排放额的购买制度。2009年，《美国清洁能源安全法案》以立法形式把低碳经济的发展提到了前所未有的战略高度。[4]2007年，英国出台全球第一部《气候变化法》，是世界上第一个对二氧化碳排放进行立法的国家，也是世界上第一个开始征收气候变化税的国家，[5]英国的低碳经济发展走在全世界的前列。[6]2009年，英国成为世界上第一个通过立法形式确立和规划“碳预算”的国家，确立了碳排放目标和低碳发展计划。[7]发达国家在发展初期，物质消耗总量随着经济总量的增长而同比增长甚至更高，但在工业化实现转轨后的特定阶段，经济增长时物质消耗呈略低甚至下降趋势，出现倒U型结构模式，这是脱钩理论分析的经济发展与资源消耗之间的相应关系。正是认识到经济增长与物质消耗由耦合走向脱钩的最终发展态势，使得西方发达国家先后采纳完善系统的立法规划推动低碳经济的战略发展。解决全球气候变化问题、实现低碳经济发展的最终途径。因此，从日本的系列能源法规到英国的《气候变化法》，再到美国的《气候安全法》，都显示出发达国家意图把经济社会发展与资源消耗脱钩的战略选择。

借强力政策刺激低碳经济发展

1999年，欧盟国家开始推行节能减排的低碳税制政策。2000年前后，欧盟开始实施碳交易政策，[8]通过排放量交易政策来推动低碳经济发展。北欧国家先后在高排放行业开始征收“地球变暖对策税”。英国通过气候变化税、碳基金、资金补贴、碳交易、减排监测报告和独立认证等一整套政策实现低碳经济战略规划和立法规定。[9]2009年，美国开始贯彻绿色能源政策，明确可再生能源在发电量中所占的比例；对二氧化碳年排放量实施排放权交易等。[10]2007年，日本开始实施环境政策，对环境污染重户课以重税，对节能减排效应好的高排放用户实施减税。2009年，日本重启“太阳能鼓励政策”，制定“领跑者制度”，推广节能。实践证明，发达国家工业化进程中的碳排放具有一定的规律性，基本遵循了环境库兹涅茨曲线的倒U型曲线规律，即从碳排放强度到人均碳排放量再到碳排放总量的倒U型曲线规律过程。这三个曲线过程形成碳排放强度、人均碳排放量、碳排放总量高峰期到碳排放总量下降期四个阶段。而低碳经济发展的不同阶段借助的技术手段截然不同，第一阶段主要借助能源和碳密集型技术进步，第二阶段主要借助经济增长驱动，第三、四阶段主要借助碳减排技术。[11]而西方发达国家已经基本走过第一个发展阶段，正在由二、三阶段向第四阶段过渡。所以，从英国的碳基金政策到欧盟的碳交易政策，从美国的绿色能源政策到日本的领跑者计划，发达国家都借助各种碳减排政策推动本国低碳经济发展，实现社会进步与环境污染脱钩的战略规划。

低碳社会推进低碳经济发展

建设低碳社会推进低碳经济发展，发达国家中日本最为突出。日本国内能源匮乏，一贯大力倡导建立“低碳型社会”。福田康夫时代，日本就开始着手以能源和环境的高新技术开发和运用打造世界上第一个“低碳社会”。2008年，日本发布《面向低碳社会的十二大行动》，提出了建设低碳社会的重大举措，通过“低碳社会行动计划”，分阶段、有步骤建设低碳社会。生活领域让消费者全部消费的温室气体排放量可视化，推行绿色积分制度；家电领域推行“领跑者计划”，对低碳排放量家电购置进行补贴；住宅和办公领域制定“低碳化住宅建设标准”，推进绿色通信系统；领域确定二氧化碳排放量课税标准。[12]丹麦为建设“低碳生活”倡导低碳出行的自行车运动，首都哥本哈根成为世界首座“自行车之城”，自行车代步已成为丹麦建设低碳社会的符号。[13]2009年，韩国在全国实施旨在减少温室气体排放的“二氧化碳储值卡”计划，鼓舞民众参与低碳社会建设。发达国家的实践经验证明，低碳经济的制度创新、技术创新和创新不可能一次实现。所以，高碳经济到低碳经济的转型轨迹绝不是坦荡通途的线型道路，而是人类环境质量的“过山车”。而要削减过山车轨迹的峰度和上坡路的里程，低碳社会建设无疑是最佳选择。因为低碳社会的整体建设是建设生态文明最有力的突破口，是控制过山车的峰顶不高于人类持续生存的生态阀值，是削减过山车低谷路线尽早经过拐点的不二选择，[14]这也是发达国家不遗余力推进低碳社会建设的终极原由。

作者：王素立 张振鹏 单位：南开大学 渤海大学