科学发展对党指导思想的作用

来源：中文期刊网位置：政治法律时间：13-05-28 08:51

深入贯彻落实发展观仍然是一项长期艰巨的任务

我们的城市和城镇化道路，最初在不打破城市和城乡原有格局前提下，发展新城区和允许农民进城务工，短期内确实增加了新利益，促进了发展。但是，当把这种发展模式固定化、普遍化，甚至在一些地方成为一种唯一模式后，反而导致城乡新旧格局的利益矛盾。一些群体享受改革收益而不付出改革成本或很少付出成本，逐步成为强势群体;另一些群体如下岗职工或没有确定身份的农民工群体由于长期付出改革成本却受益较少，逐渐演变为弱势阶层。这既不利于全面提高资源配置效率、实现资源共享，也使利益矛盾不断激化，导致社会发展效率下降、不稳定因素增多。(2)长期实行“双轨制”形成了新的“路径依赖”。“避开存量、发展增量”的改革模式伴随各个领域的“双轨制”，如经济领域的“价格双轨制”“汇率双汇制”;社会领域的“城乡双轨制”;领域的“权治与法治双轨制”等。“双轨制”是一种衔接新旧体制的过渡性制度安排，早期能绕开改革的难点，降低改革成本，有利于维持改革过程中稳定与速度两种要求之间的平衡，避免了“制度真空”带来的社会震荡和摩擦。但长期实行“双轨制”，不仅使经济社会发展处于不协调的状态，而且更为权力寻租及其他形式的腐败活动提供了滋生蔓延的土壤。而“寻租”行为增加了改革成本，损失了效率，破坏了，损害了党群关系。(3)长期采取局部试验、摸石头过河的增量改革也形成了“路径依赖”。局部试验、摸石头过河的改革，大多不是在全国范围内同时展开，而是依赖较小范围内的试验，缺少全国一盘棋的顶层设计。优点在于局部试错，成本分散，能够避免过大失误。但长时期坚持此法也导致整体改革方案和配套措施迟迟不到位，致使该突破的重点领域难以突破，特别是当改革进入深水区、迫切要求统筹兼顾全面发展时，一些单位和部门仍然固守“土政策”“土办法”，千方百计保护局部利益，使国家出台的政策处于被肢解和破碎化状况。新的利益格局成为贯彻落实科学发展观的重要阻力改革开放三十多年来，我国市场经济充分发育，形成了多种所有制共同发展的基本经济制度，但多种所有制必然带来不同利益取向，形成不同利益群体和利益格局，而现在最需要解决的就是强势利益群体对当下利益格局的维护，特别是对执政党和政府机关的影响。(1)现有利益分配格局的影响。用惯了廉价力的企业，在劳资的博弈上，拼命保护资方利益，工人工资待遇提高遇到阻力。改革开放以来，一方面，工人工资占GDP的比重不断下降，成为世界最低之一;另一方面，资本收益却不断提高，中国以世界最快的速度在打造世界级富翁。(2)传统发展方式下的利益格局影响。习惯了低价使用资源、的中外企业，在转变发展方式上不尽力，宁愿转移到其他地方办厂继续享受这一特权。虽然这种简单转移确实能够增加当地的GDP总量，但却在更大范围内复制传统发展方式，不利于整个国家的科学发展，反而会在更大范围引发新的矛盾。(3)权力寻租形成的利益格局影响。拥有主宰经济发展大权的党政部门，不愿放弃权力带来的利益，在法制不完善的条件下，出现权力寻租问题，使市场调节资源的作用不能充分发挥。改革伴随腐败，腐败依附改革，严重影响了党和政府的形象，使人们对改革前途充满忧虑。(4)各种强势利益集团构成共同命运体的影响。我们的政策是先富带后富、实现共建共享、促进共同富裕。但是，在改革开放特定时期形成的政治精英、经济精英、知识精英合谋利益，产生了特定的“二代现象”，固化了既得利益格局，阻碍了不同利益群体间的合理流动，导致社会阶层之间的矛盾冲突，严重挫伤了广大人民群众的积极性，降低了社会发展活力。国际因素影响成为贯彻落实科学发展观的重大考验改革开放三十多年来，一方面，我们享有了经济全球化带来的红利，特别是经济持续快速发展，2011年我国已经上升为世界第二大经济体。但另一方面，长期坚持传统外向型经济也使我国经济发展严重依赖国际市场和外部环境。随着我国在世界格局中的地位越来越重要，所处的国际环境与改革开放之初已经大不相同了。复杂多变的国际形势，特别是经济、政治、、军事、外交等复杂因素交织，成为贯彻落实科学发展观面临的一项极具挑战性的矛盾和困难。胡锦涛在2011年“七一”重要讲话和党的十八大政治报告中，都把“外部环境考验”同“长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验”一并视为影响我国发展的四大因素。“外部环境考验”突出表现在:一是经济上的考验。各种针对我国的资源战、价格定位战、知识产权战、保护战、人民币汇率战等不断发生，严重地影响着我国加快转变经济发展方式的战略部署。二是文化上的考验。改革开放吸收世界文明成果，是中国特色社会主义事业不断发展的重要原因之一。但另一方面，西方发达国家却利用各种渠道不断输出自己的价值观，甚至企图用腐朽没落的观念来影响我国主流意识形态，我国文化建设特别是意识形态安全问题面临相当严峻的形势。三是政治上的考验。在苏东剧变、苏联解体之后，美国公开宣示，绝不允许在世界格局的变革中存在动摇美国世界霸主地位的因素存在，并逐步把重心转向了亚洲，特别是把我国看作潜在的强大对手，不愿意看到中国顺利地、和平地发展成为全球强国。今天，中国周边日益成为全球大国的竞技场，中国与某些周边国家的利益矛盾，从弱到强，从隐转显，背后原因就在于全球大国都在加紧重新布局其亚洲战略。这对中国和平发展带来全新挑战，需要我们以新的战略理念应对这种变化和挑战。

切实把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面

作为执政党，既要服务人民，又要社会，如何处理服务与管理二者的关系是个新问题。二是社会环境发生重大变化。社会主义市场经济建设，既要着眼于人民的整体利益、长远利益，又要满足个人利益、当前利益，如何处理二者关系是个新问题。今天，人们不仅患贫穷，更加患不均，容易把相对差距问题极端化，从而导致攀比心态、仇富心态、普遍贫穷心态等，往往把相对差距问题绝对化并无限上纲，甚至怀疑党的执政性质。三是领导集团利益问题发生重大变化。随着经济结构、社会结构、方式的深刻变化，形成新的利益群体、利益格局。领导干部群体的地位、待遇问题，已经成为社会各阶层的参照系，成为群众衡量领导干部为谁当官的重要标准。四是国际政治环境发生重大变化。在民主化时代，世界各政党都认识到“人心向背”的重要性，为了选举获胜，都更加重视选民的利益，主动承诺并认真落实承诺，都注意防止自身的腐败问题。在全球化、化时代，世界政党的这一变化对我党坚持自身的性质和宗旨提出了更高的要求。五是党员队伍结构发生重大变化。一大批学有所成、干有所成的“能人”进入党的队伍和执政集团，为我党科学执政、长期执政注入了生机的活力。但是，入党动机多样化也成为新的问题。特别是腐败居高不下，高官不断落马，以权谋私得不到根本解决，这些都会被敌对势力夸大，都会引起群众强烈不满，从而严重地损害党群关系、干群关系。总体上看，改革开放以来，群众对党中央是满意的，特别是我们党提出科学发展观，努力坚持以人为本、实现科学发展、促进社会和谐的理念和政策，群众给予高度认同。但另一方面，对地方各级党组织和人民政府的满意度却随着级别越低呈现越不满意的趋势，党群关系、干群关系的矛盾已经基层化、常态化。如何确保从中央到地方都能够站稳人民大众立场，密切党群关系，确实是一个重大问题。(2)全面把握党中央坚持以人为本的新要求。坚持以人为本，“就是以人为根本，以人为核心、以人为基础，以人的全面发展需要为最终目的，要满足人的生存、安全、健康等自然需要，满足人的民主权利、人的公平公正要求、人的全面素质提高、人的价值实现、人的精神文化等社会需要，关心人、尊重人、爱护人、解放人、发展人，一切依靠人民，一切为人民”，把实现人民的愿望、满足人民的需求、维护最广大人民的根本利益作为推动经济社会发展的根本出发点和落脚点，使人民群众不仅是先进生产力和先进文化的创造者，更是发展成果的享有者。其一，切实把人民利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。推进中国特色社会主义伟大事业全面发展，目的是不断满足人民群众的各项权益，促进人的全面发展。在经济建设中，要更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生。在政治建设中，要发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，保障社会公平正义，保证人民依法享有广泛权利和自由。在文化建设上，要以高度的文化自觉和文化自信，着眼于提高素质和塑造高尚人格，以丰富多彩的社会文化生活保障人民的基本文化权益，提高人民的道德素质和科学文化，让人民共享文化发展成果。在社会建设上，要大力保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，保证人民过上更好的生活。其二，切实把民心、民意作为衡量我们工作的最高标准。十八大强调:“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”［1］(P50－51)表明，“民心向背”始终是一个政党生死存亡的决定性因素。人民与党的感情如何，对党的支持度、满意度、信任度如何，是衡量我们党坚持人民立场程度的重要尺度，是决定我们党能否长期执政的根本因素。每一个共产党员都要把人民放在心中的最高位置，任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。其三，切实为各类人才提供广阔的发展平台和空间。党的事业归根到底是人民自己的事业。在新的条件下，把人民利益放在第一位，一方面要满足人民广泛就业的要求;另一方面要努力把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。十八大强调:“广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人业发展的根本之举。”(1)必须始终以经济建设为中心，加快转变发展方式。

作者：黄书进 单位：中国人民解放军国防大学